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關于印發《全市人員密集場所消防安全專項整治行動工作方案》的通知

2020-10-30

陽泉市人民政府安全生產委員會辦公室

關于印發《全市人員密集場所消防安全專項整治

行動工作方案》的通知

 

陽政安辦發〔202070

 

各縣區人民政府、開發區管委會、市安委會有關成員單位:

2020年10月1日,太原市迎澤區合駘山景區冰雕館發生火災,火災造成13人死亡。為深刻汲取火災事故教訓,進一步加強全市人員密集場所消防安全管理工作,堅決預防和遏制較大以上火災或有影響火災事故發生,按照省安委辦印發的《全省人員密集場所消防安全專項整治行動工作方案》要求,決定從即日起至12月31日,在全市開展人員密集場所消防安全專項整治行動?,F將《全市人員密集場所消防安全專項整治行動工作方案》印發你們,請結合本地實際,認真貫徹執行。

 

附件:全市人員密集場所消防安全專項整治行動工作方案

 

                 陽泉市人民政府安全生產委員會辦公室

                                              2020年1027

 

 

全市人員密集場所消防安全專項整治行動工作方案

 

為深刻汲取太原市迎澤區合駘山景區冰雕館“10.1”重大火災事故教訓,認真貫徹落實近期國務院安委辦、應急管理部安全防范工作視頻會議和省、市政府安委會緊急電視電話會議精神,進一步加強全市人員密集場所安全管理工作,確保全市消防安全形勢穩定,市政府安全生產委員會辦公室決定自即日起至12月31日,在全市集中開展人員密集場所消防安全專項整治行動。制定工作方案如下:    

一、工作目標

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神,嚴格落實孫春蘭等國務院領導省委、省政府領導重要批示要求,全面開展人員密集場所消防安全專項整治,發動全市人員密集場所普遍開展一次自查自改,綜合采取強化檢査、嚴格執法、加強指導、跟蹤督辦等措施,依法督促整改一批火災隱患,關停一批不符合消防安全條件的場所,處理一批消防安全違法行為,掛牌督辦一批重大火災隱患,扎實推進消防安全專項整治三年行動和“零事故”單位創建,全面提升人員密集場所消防安全水平,堅決杜絕發生重特大事故,維護人民群眾生命財產安全。

二、檢查范圍

1、公眾聚集場所。賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、體育場館、文化場館、會堂以及影劇院、錄像廳、禮堂、舞廳、卡拉0K斤、夜總會、音樂茶座和餐飲場所、游藝游樂場所、營業性健身、休閑場所等公共娛樂場所。

2、醫院的門診樓、病房樓,學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍,養老院,福利院,托兒所,幼兒園,公共圖書館的閱覽室,公共展覽館、博物館的展示廳,勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍。

3、旅游景區、鄉村旅游示范村、人造景點、宗教活動場所等。

三、檢查重點

(一)建筑物或場所是否依法通過消防設計審核、消防驗收或者備案抽查,公眾聚集場所是否通過投入使用、營業前的消防安全檢查。

(二)人員密集場所室內裝修裝飾材料是否符合消防安全要求;是否存在違規使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝修或者用作隔熱保溫層,是否采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建;是否使用易燃可燃材料裝佈。

(三)火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、機械防排煙系統等消防設施是運行正常,是否定期進行維護、檢測。

(四)疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量和寬度及疏散指示標志、應急照明燈的設置場所、位置、數量是否符合消防技術規范要求;疏散通道、安全出口是否暢通;常閉式防火門是否保持常閉狀態。

(五)建筑平面布局是否符合規范要求;是否擅自改變建筑防火分區、占用防火間距,管道井封堵等豎向防火分隔措施是否落實。

(六)人員密集場所是否違規使用、儲存易燃易爆危險品;群租房、商場、市場等場所是否違規堆放易燃可燃物品;勞動密集型企業生產車間等場所是否超量存放易燃易爆原材料或者半成品。

(七)是否違規使用不合格電器產品、線路,是否存在電氣線路敷設不規范、超負荷用電、未設置短路保護裝置、私拉亂接電線等情況。

(八)是否存在電動車違規停放在建筑門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內公共區域、停放位置未與周圍可燃物落實防火措施、采取“飛線”、入戶等方式違規充電等情況。

(九)窗、陽臺處是否違規設置金屬柵欄等影響安全疏散和應急救援的障礙物;建筑物排煙外窗是否封堵,是否在建筑撲救面設置廣告牌等影響滅火救援的障礙物。

(十)逐級消防安全責任制及消防安全組織機構是否建立并運行;單位消防安全責任人、消防安全管理人是否明確、責任是否落實;用火、用電、用氣、用油等消防安全管理制度是否落實;消防設施操作員是否持證上崗,是否會熟練操作自動消防設施疏散和滅火;應急預案是否制定并定期組織演練。

(十ー)旅游景區的星級飯店、人造景點、沐浴、足療等洗浴場所,室內展覽斤等人員密集場所是否采取防火措施,特別是節假日期間是否存在超負荷用電、私拉亂接電線,是否采取控制人數,防止超員的措施,是否針對各自實際,制定適合本場所的滅火和應急疏散預案,并定期組織演練,提高火災時的自救能力。

(十二)鄉村旅游示范村消防設施、器材是否齊全,消防安全“四個能力”是否達標,消防安全責任人和管理人是否落實消防安全職責,示范村通道是否暢通,是否有堵塞、占用消防通道的現象等。

四、職責分工

(一)各級人民政府安委會是組織實施專項整治行動的責任主體,要切實加強組織領導,專題研究部暑本地區專項整治行動,結合本地實際,明確細化各級、各有關行業部門的職責分工,加強專項行動的調度指揮、組織協調和督導檢查。對專項整治行動中遇到的重大事項問題,要專題研究拿出解決辦法,提請政府在政策、經費等方面全力保障,并作為重點督查督辦項目。

(二)鄉鎮人民政府、街道辦事處要落實屬地管理責任,加強消防安全“網格化”管理工作,組織發動基層網格力量排查轄區內人員密集場所特別是“多合一”場所、群租房、勞動密集型企業等,集中整治電氣線路私拉亂接、電動自行車違規充電、消防通道堵塞占用等突出風險。

(三)教育、民政、衛生健康、應急管理部門重點排查學校幼兒園、養老院、醫院、勞動密集型企業等場所,集中整治違規搭建彩鋼板房,占用、堵塞疏散通道、安全出口等突出風險。

(四)公安部門組織公安派出所重點排查賓館、公共娛樂場所、“多合一”場所、群租房等小單位小場所,督促經營者和物業服務企業加強消防安全管理,集中整治違規用火用電、鎖閉安全出口等突出風險。

(五)住房城鄉建設部門重點排查人員密集場所建設工程的消防設計審核、消防驗收或者備案抽查等手續辦理情況,督促人員密集場所的物業服務企業加強消防安全管理,集中整治違規搭建、違規釆用易燃可燃材料的彩鋼板房等突出風險。

(六)國有資產管理部門按照國有資產出資人的職責,配合各縣(區)安委會、有關行業部門和消防部門對省屬企業內涉及的人員密集類場所開展消防安全隱患排查,督促市屬企業整改火災隱患。

(七)交通運輸部門重點排査在客運車站、機場、高速公路服務區內設置的商場市場、公共娛樂場所、賓館酒店等場所,督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。

(八)應急管理部門(商務部門配合)重點排査商場、市場等場所,集中整治防火分隔不到位、設施設備損壞等突出風險;市場監管部門按照自身職責做好相關場所特種設備及電氣產品消防產品生產、流通領域的質量安全工作。

(九)文化和旅游、文物部門重點排查公共娛樂、旅游星級飯店、旅游景區、人造景點、文博單位、鄉村旅游示范村等場所,集中整治消防管理機構不健全,易燃可燃裝飾裝修、鎖閉安全出口、私拉亂接電線等突出風險。

(十)農業農村部門依據職責配合有關部門將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入農村相關基礎設施建設工程,避免農村內涉及的人員密集場所發生火災時出現水源不足、消防車無法到達火災現場等情況。

(十ー)能源部門依法對電力企業和人員密集場所用戶執行電力法律、行政法規的情況進行監督檢查,引導用戶規范用電和使用電動自行車。

(十ニ)林業和草原部門重點排査職責范圍內林區、林場、自然保護區、森林公園和其他涉林生產經營單位內的涉及的人員密集場所,開展防火宣傳教育,組織實施重點火險區治理。

(十三)廣播電視、通信管理等部門指導廣播、電視、移動互聯網等媒體加強專項行動中的公益性消防安全宣傳,配合消防部門開展消防安全提示,曝光重大火災隱患和消防安全失信行為。

(十四)體育部門重點排査體育場館,督促新建、擴建、改建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)體育場館的建設單位依法辦理消防設計審核、消防驗收或者備案抽查手續。

(十五)消防救援機構重點檢查符合《山西省消防安全重點單位界定標準》的人員密集場所,將人員密集場所納入“雙隨機一公開”檢查的專項檢査內容;加強對行業部門專項整治工作的指導,對風險突出、情況復雜的隱患單位,采取上門指導、執法服務等方式幫助查處解決;對嚴重失信、隱患久拖不改的單位及其負責人,定期在當地主流媒體上公布其消防安全不良行為,協調當地發改、工信、住建、市場監管、金融、保險等部門建立信息互通互認機制,推動納入安全生產和消防安全失信“黑名單”,實施聯合懲戒;同時推動有關部門將消防安全領域失信行為作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎勵等方面的參考依據。其他有關部門、中央駐市企業和省屬企業根據自身行業、單位消防安全管理職責,重點排査本行業、本領域、本單位內涉及的人員密集場所,督促整改消防安全風險,落實消防安全主體責任。

五、工作時間和步驟

(一)全面部署,廣泛動員,自查自改(10月5日前)。各地、各部門要結合實際制定具體實施方案,進一步細化明確專項整治主要任務、重點內容和工作要求,落實責任、細化措施,逐級動員,廣泛發動,將工作責任明確到具體崗位和人員。社會單位全面開展隱患自査自改,建立隱患清單、整改清單、責任清單,徹底整改隱患。

(二)深入檢查,嚴格執法,集中整治(10月6日至12月20日)。各地、各部門按照工作方案,精心組織,認真實施,定期進行調度、督導、通報,及時發現并解決存在的問題,確保各項工作任務落到實處。對發現的火災隱患,嚴格落實整改責任,制定整改措施,限定整改期限,確保整改到位。

(三)實地督查,統籌推動,鞏固提高(12月21日至12月31日)。各地要結合實際采取突擊檢査、明察暗訪、隨機抽查回頭檢査、交叉檢査等多種方式,深入開展督查檢查。組織檢查考評,總結經驗做法,固化工作成效,完善長效工作機制。

六、工作措施

(一)開展摸底排查。各地要積極發動人員密集場所全面開展消防安全自查,填寫《人員密集場所消防安全專項整治自查情況登記表》(附件1),并組織有關部門全面排查,徹底摸清底數逐一查清隱患。各級消防救援機構要加強對本地區人員密集場所消防安全專項檢查行動的統籌、指導,加大對屬于人員密集場所的消防安全重點單位的檢查頻次和力度,重點檢查單位消防安全主體責任落實情況;對規模較大、功能較復雜的,要組織技術力量逐一開展“會診式”檢査。鄉鎮街道和公安派出所要依法履職,加強消防安全檢查,落實網格化消防安全管理,組織對沿街的場所、小門店,居民住宅區內的小超市、小飯館、小旅店等場所開展全面摸排,提示消防安全,提醒消除隱患。

(二)嚴格整治措施。各地、各部門要切實加大執法力度,采取抽査、夜查、會同行業部門聯合檢查等多種方式進行排查,依法用好關停、査封、行政拘留等措施,全力消除火災隱患,從嚴懲治消防違法違規行為。對以下情形要依法實施臨時査封:疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞,已不具備安全疏散條件的;建筑消防設施嚴重損壞,不再具備防火滅火功能的;違反規定使用、儲存易燃易爆危險品的;公眾聚集場所違反消防技術標準,采用易燃、可燃材料裝修,可能導致重大人員傷亡的。對以下情形要依法責令停止施工、停止使用或停產停業:建設工程未經消防設計審核、驗收或者備案抽查合格,擅自施工或者投入使用的;公眾聚集場所未經消防安全檢查合格,擅自投入使用、營業的;生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內,或者未與居住場所保持安全距離的;電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設維護保養、檢測不符合規定,責令限期改正而拒不改正的。對拒不執行停產停業處罰的,必須依法強制執行。

(三)落實隱患整改。對一般火災隱患實行“清零”管理,逐一明確整改措施、時限和責任單位、責任人,確保動態隱患隨時消除,靜態隱患見底歸零。對一時難以整改的,依法予以查封、關?;蚵鋵嵆R幏揽卮胧?,督促單位加強巡防看守、嚴防火災發生,切實降低社會面火災風險。對重大、區域性火災隱患實行綜合治理,依法提請黨委、政府實施掛牌督辦,明確牽頭部門和配合整治的部門,督促落實整改方案、責任和資金,確保隱患按期整改銷案。

(四)實施約談曝光。各行業主管部門對工作措施不落實、存在嚴重火災隱患的,所屬行業系統單位的主要負責人要組織進行約談,督促依法履職、整改到位。消防救援機構要全面約談消防安全重點單位責任人、管理人,告知法定職責,明確工作要求,督促作出消防安全承諾。組織主流媒體集中曝光一批久拖火災隱患和消防違法行為,通過跟蹤報道、明暗訪等形式對火災隱患整改情況進行“回頭看”,選取典型案例制作警示教育片,充分發揮強大警示震懾作用。

(五)組織培訓教育。充分利用微信、微博、廣播、電視、短信、樓宇視頻、戶外大屏、宣傳櫥窗等媒介,以及車站、碼頭、機場等交通樞紐,提醒群眾安全用火用電用油用氣,掌握正確的逃生方法。開展“趁熱打鐵”警示教育,發生有影響的火災后,當地要通過現場會、媒體采訪等方式,對社會廣泛開展警示性宣傳。組織對人員密集場所消防安全重點單位消防安全責任人、管理人進行集中培訓,督促社會單位對全體員工開展教育培訓,所有員工必須全部培訓一遍,新進員工必須經消防培訓合格,消防控制室值班操作人員能夠熟練操作自動消防設施。

七、工作要求

(一)提高認識,加強領導。各級、各部門要深刻汲取事故教訓,清醒認識當前嚴峻的安全生產形勢,將開展專項整治作為深入推進消防安全專項整治三年行動和“零事故”單位創建活動的重要舉措,切實抓好落實、抓出成效。要按照市安委辦統一部署,立即組織開展人員密集場所消防安全專項整治行動,始終保持排查整治火災隱患的高壓態勢。要逐級成立組織機構,主要領導親自組織研究,分管領導親自督辦,加組織領導和調度指揮。

(二)嚴格監管,形成合力。各相關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,各盡其職,各負其責,加強對本行業本系統人員密集場所的火災排查整治,及時消除火災隱患。要建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制,形成人員密集場所消防安全監管合力。

(三)強化督導,落實責任。各級、各部門要組成督導組,采取“四不兩直”的方式,明查暗訪工作任務落實情況。對組織有力、成效明顯的,提出表揚;對工作不落實、進展緩慢的,通報批評。期間,市政府安委辦將適時抽調相關部門組織聯合督導檢查,對專項檢査走過場、做表面文章的,將進行通報,對專項檢查工作不扎實、組織不得力、執法不嚴格的,要嚴肅追究有關人員責任。因責任和措施落實不到位導致發生較大以上及影響的火災事故的,將嚴肅追責問責。

各縣(區)和市有關部門要及時向市消防救援支隊報送人員密集場所消防安全專項整治行動進展情況,本地區本部門具體實施方案和單位負責入及聯系人的姓名、職務、聯系電話等信息;每月10日、25日12:00時前分兩次上報排查整治進展情況,并按附表格式(附件2)填報相關數據;排查整治結束后3日內,上報排查整治總結。以上資料電子版報郵箱。

聯系人:韓寶章,聯系電話:18435332119,郵箱:yqsxfzdfhc@163.com。

 

: 1.人員密集場所消防安全專項整治自查情況登記表

2.人員密集場所消防安全專項整治工作進展情況統計表

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